每周一个小目标如何实现,换来百姓

作者: 社会论坛  发布:2019-08-25

新华社上海3月18日电 题:基层社区“治理通”换来百姓“人心通”——上海虹口推进基层“全岗通”见实效

摘要:2019年,虹口将在全区209个居民区积极探索条线部门围着社区转、帮助居委会解决难点问题的新机制,提升基层自治共治的能力和活力,打造“全岗通”3.0版“治理通”。

新华社记者季明、郑钧天

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“麻雀虽小,五脏俱全。”过去的居委干部分工明确,各负责一块,相互不串条线,居民要办事就一定要负责该条块的干部来解决。如果当天居委干部不在,居民往往要为了办一件事做几趟“折返跑”。

“每周一个小目标,把虹口区的每一个社区治理好。”虹口区3月7日正式发布“全岗通”3.0版。

近年来,上海市虹口区不断深化居委会“全岗通”工作机制,从实现居委会干部的“全科医生”式“技能通”,到“不见面办事、零距离服务”的“服务通”,再到“推动条线部门围着基层转”的“治理通”,不断提升服务群众能力。

据介绍,“全岗通3.0”是在曲阳街道试点“周周转”的基础上,融合各街道居民自治经验发展而成,提倡居委会在社区治理中自下而上提出一个小目标,每周完成一个小目标,每周上个新台阶,全年上52个新台阶,积社区小治为大治,让群众每周都切实感到党建引领下的社区治理成果。“把虹口区的每一个社区治理好”是虹口区开展全岗通工作模式的最终目标。

“周周有行动”:基层社区服务提实效

虹口区民政局局长耿彧表示,虹口区2017年实施“全岗通”1.0版,打造“全科医生”式的居委干部队伍,实现“技能通”,并被全市16个区推广;2018年实施“全岗通”2.0版,开通61项“不见面办事”和41项“零距离服务”,实现“服务通”;2019年,将在全区209个居民区积极探索条线部门围着社区转、帮助居委会解决难点问题的新机制,提升基层自治共治的能力和活力,打造“全岗通”3.0版“治理通”。

今年3月,虹口开始在全区209个居民区探索“条线部门围着社区转”,帮助居委会解决难点问题的新机制,以提升基层自治共治的能力和活力。这也是已经诞生3年的“全岗通”工作机制第二次升级,内容也从“技能通”“服务通”,升级到3.0版本的“治理通”。

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曲阳路街道密一居民区党总支书记高洁说,2017年虹口实施了“全岗通”1.0版,打造“全科医生”式的居委干部队伍,实现“技能通”——居委干部“一人在岗、事项通办”,让居民到居委会办事最多跑一次。该模式随即在上海全面推广。

发起“总攻”,没有“退路”

2018年,虹口实施“全岗通”2.0版,开通了61项“不见面办事”和41项“零距离服务”,实现“服务通”,让居民不仅“少跑腿”、还能“不跑腿”。

“没想到,这么快小区就变样了!”日前,不少居民在密云微信群内传出一组组小区夺人眼球的照片,并纷纷为小区变化点赞。密云居民区是上世纪80年代建造的老旧小区,住房面积小、通道窄、停车位少、环境设施已不能满足居民生活需求,且尚未列入区级“美丽家园”改造计划,变化是怎么来的?

虹口区民政局局长耿彧说,“全岗通3.0”机制提倡居委会在社区治理工作中自下而上提出一个小目标,每周完成一个小目标,每周上个新台阶。“这样一年就可以上52个新台阶,积社区小治为大治,让人民群众每周都切实感受到社区治理成果。”

记者来到位于赤峰路317弄的密云居民区一睹究竟。这里正是曲阳街道“全岗通”3.0版——周周转的试点小区。此前,密一、密二两家居委会、业委会、物业与施工方第一次召开“周周转”项目讨论会,结合居民意见,初定整改项目清单。一个多月后,“周周转”项目开工,经过三个多月施工,小区更新门闸系统、拓宽主干道、改建健身广场、打造微景观、机动车停车位划线、新增和更换部分晾衣架和补种绿化等,一切都在有条不紊地进行。前后不到半年时间,小区面貌焕然一新。密二居委会主任赵伟跃赵伟颇有感触:“实践证明,‘周周转’是撬动小区治理的支点,为解决小区‘最后一公里’问题开了锁。”

为增强社区自治共治合力,“全岗通3.0”搭建了“街道-居委会-楼组”三级议事协商平台。居委会、业委会和物业“三驾马车”并驾齐驱,通过完善工作约请、协商解决等机制,推动街道和条线部门“一切围着基层转”“一切围着基层干”,帮助居委会协调解决实际问题。

密云小区非机动车库是上下两层立体车库,总面积约460平方米,由于年久失修、线路老化,存在安全隐患。因为资金紧张,刚开始非机动车库改建未能纳入项目,街道立即组织召开沟通会,决定优先安装市府实事工程的智能充电设备。工程实施后,将非机动车库改建成无人看管车库,安装智能充电桩、自动移门、露天雨棚、摄像头和LED照明灯,外观漂亮了,还缓解了停车难问题,排除了安全隐患。

“周周有成效”:老小区焕发新活力

密一居民区书记高洁认为,“‘周周转’也是一种倒逼机制,列出了问题清单和改造项目,仿佛就像是‘总攻’发起了,没有退路。”“周周转”引擎加速运转,居委会、业委会和物业“三驾马车”并驾齐驱,各方积极性调动起来了,就能呈现出最好的精神面貌和工作状态。

“没想到,这么快小区就大变样了!”建于上世纪80年代的密云小区居民近期明显感受到了小区环境的快速变化。

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密云小区是上海市虹口区曲阳路街道下辖的老旧小区——住房面积小、通道窄、停车位少,小区的公共基础设施已不能满足居民生活需求。2018年2月,曲阳路街道试点了“全岗通”工作新模式,只用了不到半年时间,小区面貌就焕然一新。

“统一模板”形成社区治理闭环

曲阳路街道办事处副主任何东韬表示,“全岗通”推出3.0版,就是要实现“一居一品、一楼一特、一小区一景观”的社区治理通。通过理顺机制、整合资源、激发社区内生动力和活力,畅通社区治理的“最后一公里”。

欧阳路街道有住宅小区101个,其中200户以下“小小区”有51个,包括100户以下的31个。长期以来,由于“小小区”物业管理缺乏规模且收费标准低,物管企业没有动力,导致有的“小小区”没有围墙,有的处于“三不管”,有的被物业“中途抛盘”,居民呼声强烈。

去年4月,居委会、业委会、物业与施工方首次召开讨论会,结合居民意见拟定了整改项目清单。6月下旬整改项目开工,经过三个多月施工,小区更新了门闸系统、拓宽了主干道、改建了健身广场、机动车停车位划了线……

为此,欧阳路街道结合大调研,建立“党建引领、多元协同、居民自治”的“小小区”合并工作机制,通过区域共建单位联席会议、社区代表会议、居民区恳谈会等议事渠道,将两个或者多个相邻“小小区”合并,并全程指导新小区组建业委会,公开招投标选聘物业公司管理新小区,实现了“真正意义上的小区合并”。目前,“虹仪、祥三、虹铁”三个“小小区”已合并组建新虹仪小区,大西第一、大西第二两个“小小区”合并组建为大西小区,欧七、祥德路274弄15-25号两个“小小区”合并组建为祥德新苑小区,天宝第一、蒋家桥房屋两个“小小区”合并组建为蒋家桥小区。

一位居民告诉记者,原来小区的非机动车库由于年久失修、线路老化,存在安全隐患。现如今,总面积约460平方米的非机动车库被改建成无人看管车库,安装了智能充电桩、自动移门、露天雨棚、摄像头和LED照明灯……“不仅外观漂亮了,空间亮堂了,更缓解了居民的停车难问题,还排除了安全隐患。”

针对各街道、居委会探索的各类社区治理好方法,“全岗通3.0”为居委会每周小目标的提出制订了统一模板。具体而言,居委会通过开展社区体检,发现居民区问题、厘清实际需求,形成社区《体检报告》在此基础上广泛征求意见,并提出小目标。居民也可以通过“市民云”进入“全岗通”网络议事协商平台,对小区问题进行网上讨论、网上议事、网上协商。

“一切围着基层转”:积社区小治为大治

那么,小目标如何完成?首先,建立多方参与机制,通过街道“全岗通”联席会、居委会“全岗通”议事会、楼组“全岗通”邻里会聚集居民区党组织、居委会、业委会、物业公司、社区居民等各方代表,协商讨论社区议题,达成共识。其次,实现项目化运作。在居委会的牵头下形成具体可行的实事项目,通过自治共治引导各方共同参与项目。之后,居委会督促项目负责团队或负责人按期实施,共同参与项目实施。

为完成每周“小目标”,虹口区建立了一系列支撑和保障机制,包括减负增能、工作约请、协商联动、成果转化等机制。

为了完成小目标,虹口区建立了一系列的支撑和保障:包括减负增能、工作约请、协商联动、成果转化机制。比如,继续坚持“一点通”居委会减负增能机制,发挥好区居委会减负增能联席会议作用;把行政管理资源与社会力量聚集到基层一线;建立完善的街道、居委会、楼组三级社区协商联动机制;各街道和各居委会建立协商成果采纳、落实和反馈机制,向社会公开协商落实情况,接受群众监督。

“在减负增能方面,虹口严格控制各部门新增事项下沉居委会,切实减轻居委会工作负担。”耿彧说,工作约请机制要求行政管理资源与社会力量聚集到基层一线,及时有效解决居民群众的多元需求。

耿彧表示,为了达到良好效果,将由居委会牵头,通过居民评议、项目评估、社会评价多种方式,对小区治理项目的实际成效进行评估,确保小区资金用得合理,用得到位。居民可通过“全岗通”网络议事协商平台对项目实施情况进行评价和反馈。力争通过“全岗通3.0”,一周一个小目标,实现虹口社区治理不断提升,探索出一条党建引领、发挥社区治理活力、服务居民、造福居民社区治理新路径。

如今,虹口区的居委会在遇到公共管理、公共服务、公共安全等事项,可向区职能部门、区属事业单位与社会公共服务机构提出具体约请,配合解决居民的各类诉求;在居民遇到“急、难、愁”的问题时,可进行专题讨论,加以研究。

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同时,虹口区还将建立完善的街道、居委会、楼组三级社区协商联动机制,推动基层协商互联互通。例如,“全岗通3.0”为居委会每周“小目标”的提出制订了统一模板:居委会开展社区体检,发现居民区问题、厘清实际需求,形成社区“体检报告”。居委会在此基础上广泛征求意见,并提出小目标。居民则可以通过“市民云”进入“全岗通”网络议事协商平台。

在成果转化上,各街道和各居委会建立了协商成果采纳、落实和反馈机制,并向社会公开协商落实情况,接受群众监督。

上海市虹口区区委书记吴信宝表示,虹口要以擦亮“全岗通”工作品牌为抓手,推动基层社会治理创新再上新的台阶。推动各类资源向基层倾斜、在基层整合,为落实“全岗通”3.0版提供更加有效的支撑。“把每一个社区治理好”是虹口区开展“全岗通”工作模式的最终目标。

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